為深入貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（2024年8月1日起施行） 第一章 總則 第一條 為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），制定本辦法。 第二條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。 前款所稱涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施 前款所稱具體政策措施，是指除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外其他涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括政策性文件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營(yíng)者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。 第三條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促有關(guān)部門和地方開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，依法履行以下職責(zé)： （一）指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，推動(dòng)解決制度實(shí)施中的重大問(wèn)題； （二）對(duì)擬由國(guó)務(wù)院出臺(tái)或者提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，會(huì)同起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查； （三）建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展相關(guān)工作； （四）承擔(dān)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況評(píng)估工作 （五）指導(dǎo) 第四條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度 第五條 起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任 第六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和普法宣傳，推動(dòng)提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力和水平 第七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)工作，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化建設(shè)。 第八條 在縣級(jí)以上人民政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況的考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面落實(shí)。 第二章 審查標(biāo)準(zhǔn) 第一節(jié) 關(guān)于限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的審查標(biāo)準(zhǔn) 第九條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè) （一）在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單 （二）在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可 （三）違法增加市場(chǎng)準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)和程序 （四）違規(guī)增設(shè)市場(chǎng)禁入措施，或者限制經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì) （五）違規(guī)采取臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施； （六）其他對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè) 第十條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容： （一）沒(méi)有法律 （二）未通過(guò)招標(biāo) （三）違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營(yíng)期限; （四）其他違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容 第十一條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列限定經(jīng)營(yíng) （一）以明確要求 （二）通過(guò)限定經(jīng)營(yíng)者所有制形式 （三）通過(guò)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等方式 （四）通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性或者懲罰性措施 （五）其他限定經(jīng)營(yíng) 第十二條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施 （一）設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入條件； （二）根據(jù)經(jīng)營(yíng)者所有制形式 （三）在經(jīng)營(yíng)者注銷 （四）其他設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件的內(nèi)容。 第二節(jié) 關(guān)于限制商品、要素自由流動(dòng)的審查標(biāo)準(zhǔn) 第十三條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出的內(nèi)容： （一）對(duì)外地或者進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，更多的檢驗(yàn)頻次等歧視性措施，或者要求重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證； （二）通過(guò)設(shè)置關(guān)卡或者其他手段 （三）違法設(shè)置審批程序或者其他不合理?xiàng)l件妨礙經(jīng)營(yíng)者變更注冊(cè)地址 （四）其他限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng) 第十四條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)容： （一）強(qiáng)制、拒絕或者阻礙外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)； （二）對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規(guī)模、方式、產(chǎn)值、稅收，以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式、組織形式等進(jìn)行不合理限制或者提出不合理要求； （三）將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件； （四）其他排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)容。 第十五條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列排斥 （一）禁止外地經(jīng)營(yíng)者參與本地政府采購(gòu) （二）直接或者變相要求優(yōu)先采購(gòu)在本地登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者提供的商品 （三）將經(jīng)營(yíng)者取得業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊(cè)地址、與本地經(jīng)營(yíng)者組成聯(lián)合體等作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交、入圍）條件或者評(píng)標(biāo)條款； （四）將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)業(yè)績(jī)、成立年限、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、在本地繳納稅收社保等用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，或者根據(jù)商品、要素產(chǎn)地等因素設(shè)置差異化信用得分，影響外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)； （五）根據(jù)經(jīng)營(yíng)者投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)； （六）設(shè)置不合理的公示時(shí)間 （七）其他排斥 第十六條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列對(duì)外地或者進(jìn)口商品 （一）對(duì)外地或者進(jìn)口商品 （二）對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素實(shí)行歧視性的價(jià)格 （三）對(duì)外地或者進(jìn)口商品 （四）其他對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼的內(nèi)容。 第十七條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施 （一）對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)規(guī)定歧視性的資質(zhì) （二）對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者實(shí)施歧視性的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn) （三）在投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模 （四）其他在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 第三節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的審查標(biāo)準(zhǔn) 第十八條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，沒(méi)有法律 （一）減輕或者免除特定經(jīng)營(yíng)者的稅收繳納義務(wù) （二）通過(guò)違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)者組織形式等方式 （三）通過(guò)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行核定征收等方式，變相支持特定經(jīng)營(yíng)者少繳或者不繳稅款 （四）其他沒(méi)有法律 第十九條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施 （一）以直接確定受益經(jīng)營(yíng)者或者設(shè)置不明確、不合理入選條件的名錄庫(kù) （二）根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的所有制形式、組織形式等實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼 （三）以外地經(jīng)營(yíng)者將注冊(cè)地遷移至本地、在本地納稅 （四）采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式 （五）其他沒(méi)有法律
《實(shí)施辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦增強(qiáng)制度的剛性和可操作性
一是細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查總體要求
二是細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)
三是健全審查機(jī)制。在《條例》確定的審查機(jī)制基礎(chǔ)上
四是強(qiáng)化監(jiān)督保障。《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)《條例》關(guān)于建立健 全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制的規(guī)定
全文如下：
